Парламент готується зробити ще одну спробу встановити системний державний нагляд за діяльністю органів місцевого самоврядування. У вівторок, 7 жовтня, Верховна Рада розглядатиме законопроєкт №14048, який має замінити провалений місяць тому №13150.
Йдеться про спробу запровадити цивілізований механізм контролю за рішеннями місцевих рад, який би не суперечив ані Конституції, ані Європейській хартії місцевого самоврядування. Попередні спроби впровадити подібні зміни зустрічали сильний спротив з боку мерів, обласних рад та парламентських фракцій, які побоювалися централізації влади.
Після провалу 13150 – новий шанс
Попередній законопроєкт №13150, підготовлений лідерами «Слуги народу» на чолі з Давидом Арахамією, мав стати кроком до завершення реформи децентралізації. Вона стартувала ще у 2014 році, але так і не була доведена до логічного завершення. Прокуратура тоді втратила право наглядати за місцевими радами, а запровадження інституту префектів – державних представників у регіонах – залишилося на папері.
Законопроєкт 13150 мав відновити баланс між державним контролем і самостійністю місцевої влади, однак отримав шквал критики. «Батьківщина» звинуватила ініціаторів у спробі «підмінити демократію авторитаризмом». Асоціація міст України під проводом Віталія Кличка виступила категорично проти, побоюючись, що закон дозволить обладміністраціям повністю підпорядкувати собі громади.
Чому питання знову на порядку денному
Україна зобов’язалася реформувати систему місцевих адміністрацій у рамках програми Ukraine Facility – це один із ключових показників, від виконання якого залежить отримання 350 млн євро допомоги від ЄС. Строк виконання цього індикатора вже минув, але Брюссель не зняв вимогу з порядку денного. Саме тому розробка законопроєкту №14048 стала нагальною необхідністю.
Новий документ підготував депутатський колектив на чолі з головою підкомітету з питань місцевого самоврядування Віталієм Безгіним. На відміну від попереднього, цей варіант вже отримав схвалення Єврокомісії та підтримку профільного парламентського комітету.
Що пропонує законопроєкт №14048
Документ зберіг головну ідею контролю за законністю актів місцевого самоврядування, але позбавлений найсуперечливіших положень. Зокрема, із нього зникла норма про створення Єдиного державного реєстру рішень місцевих рад, який викликав найбільше обурення мерів. Замість цього передбачено запровадження кадрового резерву для підготовки фахівців, що зможуть очолювати райдержадміністрації.
Нагляд за діяльністю місцевої влади розподіляється таким чином:
- за актами обласних рад – центральний орган виконавчої влади (ймовірно, Мінрегіон);
- за актами районних рад та громад протягом першого року – обласні держадміністрації;
- через рік після запуску системи – районні держадміністрації;
- у Києві та Севастополі – центральний орган виконавчої влади, який забезпечує законність актів обласного рівня.
ОВА, РДА або Кабмін мають реагувати на сумнівні рішення місцевих рад упродовж 60 днів після їх ухвалення. Якщо громада не усуне порушення протягом 20 днів після зауваження, орган нагляду зможе звернутися до суду. Самостійно зупиняти рішення він матиме право лише у випадку загрози територіальній цілісності України. Закон, якщо його ухвалять, набуде чинності через рік після скасування воєнного стану.
«Домірний» контроль замість хаосу
Виконавчий директор Асоціації міст України Олександр Слобожан пояснює, що нині в Україні діє щонайменше 26 органів, які здійснюють нагляд і контроль за місцевим самоврядуванням. Це створює хаос і взаємовиключні вимоги: «Кожен з контролерів подає свої приписи, часто протилежні один одному. Муніципалітети губляться, що саме виконувати, і в підсумку не виконують нічого», – каже Слобожан.
За його словами, законопроєкт 13150 лише додавав до цього списку «27-й орган контролю». Новий 14048, навпаки, має на меті впорядкувати систему та зробити її «домірною» – такою, що відповідає європейським стандартам. Водночас Асоціація вважає, що документ і досі містить норму, яка суперечить Європейській хартії місцевого самоврядування, бо дозволяє контролювати всі акти місцевих рад, а не лише ті, що стосуються делегованих повноважень.
«Потрібно залишити нагляд лише за делегованими функціями – це конституційна вимога і європейська практика», – наголошує Слобожан. Він також закликає вилучити з тексту пункт про контроль за індивідуальними актами, аби уникнути зловживань і корупційних ризиків.
Безгін: «В судах опиниться 0,001% рішень місцевої влади»
Автор законопроєкту Віталій Безгін переконаний, що документ є компромісним і збалансованим: «Ми зняли всі формулювання, які могли викликати різночитання. Уточнили юридичні терміни, замінили поняття “закон” на “законність”, уточнили процедури. Це був шлях назустріч місцевому самоврядуванню».
Він визнає, що дискусія щодо рівня нагляду – обласного чи районного – ще триває, але запевняє, що документ узгоджено на 99% з усіма асоціаціями органів місцевого самоврядування. «Ми свідомо залишили 1% для доопрацювання між читаннями, аби врахувати позицію Єврокомісії», – зазначає депутат.
На думку Безгіна, новий закон не є комплексною реформою місцевих адміністрацій, але саме цього зараз і потребує Україна: «Єврокомісія не вимагає глобальних змін. Ми просто виконуємо конкретний індикатор і водночас створюємо основу для майбутньої реформи».
Щодо можливих судових спорів депутат заспокоює: «Оскаржуватимуться лише поодинокі випадки – не більше 0,001% рішень. Основна маса питань вирішуватиметься через консультації. Масових конфліктів очікувати не варто».
Компроміс чи контроль?
У політичному сенсі документ має великі шанси на ухвалення – серед його підписантів є представники більшості фракцій, включно з «Батьківщиною», яка раніше критикувала попередні спроби. Безгін сподівається, що цього разу політичних звинувачень у тиску на місцеву владу не буде.
Втім, експерти визнають: частина мерів і голів громад залишається настороженою. Адже будь-який «компромісний» контроль може у перспективі перетворитися на політичний інструмент. Проте урядовці наголошують – без цього закону Україна ризикує не лише втратити європейські кошти, а й залишити у країні правовий хаос на місцях.
Залишити коментар